观点 “诉讼+诉非”解纷模式值得推广
新闻来源：人民法院报

　　福建省漳平市人民法院依托新桥人民法庭挂牌成立诉非联动分中心，以中心为源点，分别设立8个乡村治理法官工作室和联络点，并由新桥法庭法官、法官助理挂钩联系，构建起“诉讼+诉非”解纷模式，为乡村群众提供“近邻解纷”的司法服务。

　　近年来，司法部门在不断深化中推出了许多便民服务、助力基层治理、促进社会和谐稳定的新举措，并涌现出许多“服务群众、直面问题、现场调解、化解纠纷、消除矛盾”的好典型、好做法，新桥法庭推出的“诉讼+诉非”解纷模式，很值得推广和借鉴。

　　当今，在基层治理的实践中，屡见不鲜的是民事纠纷问题。其中闹离婚、不赡养老人、房子、财产继承问题较为突出，而且动辄就上访告状“打官司”，不同程度影响了基层安定团结，给建设美丽乡村、文明社区、平安城市带来了不利因素。同时，也加大了基层司法部门的工作压力。对此，各级司法部门积极探索、主动作为，采取作风下沉、延伸服务触角，深入基层实际、面向人民群众，利用“流动法庭”、网格化管理、预约应诉等做法，依法开展审判工作，使一些民事纠纷和棘手矛盾得以及时、合理、公正、公平地解决，受到群众的好评。

　　聚焦基层治理，司法服务群众，是推进法治中国建设需要。愿所有的基层法院、法庭和法官，以司法为民的实际行动，书写新时代的司法答卷，不断创新司法服务的新模式，千方百计满足群众的诉求，彰显司法的温度和热度。(许贵元)




 

　　强制报告制度：给未成年人多一道保护
新闻来源：人民法院报

　　相关部门在对不履行强制报告义务的责任主体严肃追责之余，还应强化法治宣传，让其入脑入心地铭记及时报告未成年人被侵害案件是法定义务。

　　日前，江西省南昌市东湖区人民法院审理了一起违反安全保障义务责任纠纷案。该案中，未成年人小美某天晚上去南昌某酒吧喝酒。第二天凌晨3点左右，不省人事的小美被共同饮酒的3名陌生未成年男子背着入住某酒店后，遭遇性侵害。事后，小美以涉事酒吧及酒店违反未成年人保护法使其遭受性侵害为由诉至法院，请求南昌某酒吧及某酒店赔偿精神损害抚慰金及医疗费。

　　花季少女醉酒后被同是未成年人的3名陌生男子性侵，着实令人嘘唏。尽管事后3名未成年男子被判入刑，但该案中涉事酒吧和酒店在明知小美及与其喝酒的3名陌生男子是未成年人的情况下，仍分别接纳4人进入酒吧和入住酒店，且不向公安机关报告，无疑是导致小美被性侵这一悲剧发生的导火索。法院判决酒吧和酒店各赔偿小美1万元，于法有据，体现了依法保护未成年人权益的应有担当，值得充分肯定。

　　民法典第一千一百九十八条规定，宾馆、商场、娱乐场所等经营场所、公共场所的经营者、管理者或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。虽然本案中致小美被性侵的相关责任主体目前已被依法追责，但其从侧面反映出来的侵害未成年人案件强制报告落实不力的问题，值得高度警惕。今年5月，最高人民检察院发布6起侵害未成年人案件强制报告追责典型案例，其中有3起性侵案例即是相关责任主体没有履行强制报告责任所致。鉴于此，严防类似小美被性侵的悲剧发生，还应在不让强制报告制度被“架空”方面下足功夫。

　　2020年5月，国家九部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》的通知，后被新修订的未成年人保护法吸收，强制报告责任从此上升为法定义务。该制度施行以来，虽对防止侵害未成年人案件的多发起到了遏制作用，但其效果还未达预期，一些酒吧、宾馆等经营场所应报告不报告的问题较为突出，由此引发的侵害未成年人案件时有发生，凸显了进一步落实强制报告的紧迫性。

　　不让侵害未成年人案件强制报告制度被“架空”，是依法保护未成年人的题中之义。对此，相关部门在常态对不履行强制报告义务的责任主体严肃追责之余，还应强化法治宣传，让其入脑入心地铭记及时报告未成年人被侵害案件是法定义务。司法机关亦应定期发布典型案例，引导各责任主体自觉对标典型案例所诠释的法律要求，积极履行义务。如此，才能形成强制报告侵害未成年人案件“人人有责”的社会共识，让强制报告制度释放出未雨绸缪保护未成年人健康成长的法治正能量。(张智全)




 

　　海内海外联动调解线上线下多元共治
——浙江青田法院多元化解涉侨纠纷工作纪实
新闻来源：人民法院报

　　青田是浙江省著名侨乡，旅居海外的青田籍华侨33万人，涉侨诉讼占民商事案件的20%以上。近年来，浙江省青田县人民法院不断创新审判机制，形成“海内海外联动调解、线上线下多元共治”的涉侨纠纷多元化解“青田模式”，夯实基层治理法治根基，切实维护侨胞权益，有效提升了侨胞的司法获得感和满意度。

　　资源要素向“融”集聚

　　“真的非常专业、高效、便利!”2月9日，乌克兰籍的丽萨女士用不太流利的中文向青田法院法官陈华表达了对中国司法服务的感受。

　　此前，青田法院受理了原告丽萨(乌克兰公民)与被告王某(青田籍乌克兰华侨)的涉外涉侨离婚纠纷案。在审理过程中，双方虽有调解意愿，但原告在与法官沟通时存在语言障碍。

　　为充分保障当事人诉讼权利，确保程序公平，在征得双方同意后，法官通过海外司法联络平台邀请乌克兰侨领远程参与调解，同时为丽萨提供在线翻译。经过海内外联动，庭审不到30分钟，双方达成一致意见，并在线签署调解协议。

　　据了解，为保护华侨司法权益，青田法院逐步探索出以涉侨专业人民法庭、海外司法联络平台、涉侨纠纷多元化解中心3个平台为基础的涉侨纠纷多元化解工作模式，在整合海外解纷资源基础上，对接侨团、海外调委会，激活解纷“源动力”，实现涉侨诉讼信息互通、资源共享。

　　6月9日，青田法院法官叶根峰与县侨联调解员在仁庄镇多元化解纷中心开启一场时差7小时，距离7000公里的跨国多方视频。经过多方调解，身处德国的被告赵某在线签署调解协议，困扰原告李某的纠纷及时得以妥善化解。

　　2019年5月23日，青田法院与多部门联合设立“涉侨纠纷多元化解中心”，在各乡镇(街道)设立分中心，搭建多元解纷层级网络，达到快立快调的效果，目前共诉前化解纠纷680件。

　　“多元解纷既能满足群众合理诉求，还可以兼顾法理、事理、情理，让矛盾纠纷不留‘后遗症’。”青田法院油竹人民法庭庭长黄觉晓表示。

　　司法服务向“需”对接

　　“货款催讨3年了，被告又一直在国外，没想到我连法院都还没去呢，钱就拿到了。”2021年8月25日，原告章先生收到货款后感慨不已。

　　这是青田法院通过法庭一站式执行到位的一宗涉侨纠纷案。

　　此前，章先生通过人民法院在线服务平台申请执行后，法庭发现被执行人远在海外，且无法直接取得联系。法庭通过海外联络员寻找被执行人，在找到被执行人后，海外联络员多次上门说法、联系亲属帮忙劝导，督促其一次性履行了所有款项。

　　据悉，青田法院发挥司法在多元解纷中的引领推动保障作用，为当事人提供了立、调、审、执全流程一站式服务，实现“一案件一流程”的“一件事”整体化、系统化闭环运转。

　　“真是感谢青田法院用心化解纠纷，给了我们企业转型升级的契机，现在我们企业经营已经步入正轨。”这是一家科技型企业负责人陈某给法官发来的感谢信息。

　　陈某是归国创业的华侨，回乡投资高新技术产业，但是因为疫情影响加上企业转型，遭遇影响企业生产经营的合同纠纷。青田法院获悉情况后，邀请一带一路国际商事调解中心(青田调解工作室)的调解员周勇积极参与化解，并协助指导企业破解转型难题，最终纠纷得以调解。

　　为进一步优化侨乡营商环境，该院于2021年4月26日成立一带一路国际商事调解中心(青田调解工作室)，目前已经诉前化解15起跨境商事纠纷，开展了3次知识产权讲座，为5家涉诉企业发布司法风险预警。

　　平台搭建向“智”升级

　　“一带一路商事‘共享法庭’已连接，音视频正常，现在开始在线庭审。”5月24日，一起涉侨合伙纠纷，最后因为关键证人出现得以顺利解决。

　　原、被告之间就涉外借款还是涉外合伙各执一词又均缺乏书面证据，经被告申请，在海外调解员的协助下，身处意大利的证人通过在线方式参与庭审作证，协助还原事实真相。

　　2021年以来，青田法院搭建以人民法庭为中心，以矛调中心“反向入驻”与“共享法庭”全覆盖为两翼的多层次解纷体系，建立起439个“共享法庭”，构建起司法诉讼的“便捷驿站”、开放互动的“云上讲堂”、没有围墙的“在线法院”，提高司法共享服务覆盖面。

　　前不久，在国外的刘先生同样感受到了“智”的高效便捷。刘先生在青田法院司法拍卖中成功拍得一套住宅房后，不需要回国，只要在线申请，通过法院等部门多方协同办理，就成功办出了产权证。

　　“对于司法网拍，海外华侨一直是比较关注的，之前因为要来回两国之间办理手续，涉及大量的时间、金钱成本，华侨望而却步。青田法院这个司法网拍协作机制，充分考虑了华侨的需求，是真正方便我们侨胞的好举措。”西班牙Usera侨界联盟主席、青田法院海外联络员徐宋灵说。

　　近年来，青田法院通过建立裁判文书在线公证、司法网拍在线协作等机制，为境外华侨开通办事快速通道，优质高效的司法服务质量得到群众高度认可。

　　“该应用场景围绕‘人’‘案’要素，在‘浙江解纷码’应用场景中增量开发涉侨跨境一站式解纷子模块，上线后将针对境外华侨提供调解、诉讼、仲裁、信访等一揽子化解方案和查询、诉讼、公证、翻译等集约化解纷辅助服务，让华侨充分享受数字化改革红利。”青田法院副院长刘益胜告诉记者，今年以来，该院紧抓数字化改革契机，“侨纷一件事”多跨协同应用场景建设得到了有效推进。(余建华 吴丽君 季思思)

责任编辑：小叶