如何破解“执行难”——全国人大常委会组成人员热议民事强制执行法草案
记者：齐琪、白阳   新闻来源：新华网

　　十三届全国人大常委会第三十五次会议23日下午分组审议了民事强制执行法草案。与会人员普遍认为，在民法典施行的大背景下，就民事强制执行专门立法十分必要。民事强制执行立法全面总结执行工作经验，为司法机关落实执行权提供法律依据、为民事主体实现权利提供法律保障。

　　王教成委员表示，制定民事强制执行法，是建立综合治理、源头治理执行难长效机制的重要制度成果，对于完善民事强制执行法律制度、规范人民法院执行行为、保障胜诉当事人及时实现合法权益具有重要意义。

　　刘修文委员认为，草案以民事诉讼法执行程序编为基础，坚持问题导向，全面总结民事执行程序改革实践经验，兼顾执行效率与公平，为切实解决执行难提供法律支撑。

　　草案明确了对“老赖”的惩戒措施，以及纳入失信被执行人名单措施的适用条件等。针对实践中失信被执行人虚报、转移、隐匿财产等“花招”，以及执行过程中“取证难”等问题，与会人员展开热议。

　　杜小光委员表示，草案在“制裁措施”中对拘留期限和罚款上限作出了规定，但相比欠债不还获得的利益，这些措施的力度还不够。建议进一步加大强制措施力度，延长拘留期限、提高罚款上限。

　　“一些企业、个人信用情况的基础信息不全面、不真实，企业两本账、多头开户，层层嵌套设立结构复杂的多家关联公司。市场主体对此防不胜防，管理部门防范难度极大。”陈国民委员建议，进一步推动建立联合信用惩戒联席会议机制，推进联合惩戒体系拓展升级，在更大范围实现失信名单自动识别、自动拦截、自动惩戒。

　　“执行难往往难在其他执行相关的部门的配合上，这些部门一旦不配合，就会导致法院取证难、执行难。建议在‘协助执行’这一节中明确各有关单位的名称和责任，以及处理办法等内容。”韩晓武委员说。

　　“执行是实现公平正义的最后一公里。”谭耀宗委员表示，草案应进一步完善对执行人员行使公权力的规范与监督，加强对权力运行的制约和监督，切实把权力关进制度的笼子。




 

反垄断法完成修改有这些新变化
新闻来源：新华网

　　新华社北京6月24日电(记者赵文君)十三届全国人大常委会第三十五次会议6月24日表决通过关于修改反垄断法的决定，自2022年8月1日起施行。这是反垄断法自2008年实施以来的首次修改，旨在维护公平竞争秩序，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。

　　全国人大常委会法工委经济法室副主任王翔介绍，修改决定共二十五条，进一步完善反垄断相关制度规则。

　　在垄断协议方面，一是完善了纵向垄断协议的认定规则，对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议，经营者能够证明不具有排除、限制竞争效果的，不予禁止。二是增加了垄断协议安全港规则，对于经营者与交易相对人达成的纵向垄断协议，经营者的市场份额低于规定标准并符合其他相关条件的，不予禁止。三是增加规定，经营者不得组织其他经营者达成垄断协议或者为其他经营者达成垄断协议提供实质性帮助。

　　在经营者集中方面，一是完善了对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序，对于未达到申报标准但有证据证明具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以要求经营者申报;经营者不申报的，应当依法进行调查。二是根据经营者集中审查工作需要，增加了审查期限“停钟”制度。三是规定国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中分类分级审查制度，依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营者集中的审查，提高审查质量和效率。

　　王翔介绍，修改坚持问题导向和目标导向，处理好规范和发展的关系，同时把握反垄断法作为基础性法律的定位和反垄断工作的专业性、复杂性等特点，在法律中完善基本制度规则的同时，为制定反垄断指南和其他配套规定留出空间。




 

　　黑土地保护法8月1日起施行
记者：王立彬   新闻来源：新华网

　　新华社北京6月24日电(记者王立彬)十三届全国人大常委会第三十五次会议24日表决通过了黑土地保护法，将于2022年8月1日起施行。

　　作为“小快灵”立法的成功实践，黑土地保护法不分章，共三十八条，从内容上看包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、制定规划、资源调查和监测、科技支撑、数量保护措施、质量提升措施、农业生产经营者的责任、资金保障、奖补措施、考核与监督、法律责任与追究以及与林草湿地等相关法律的衔接。

　　根据本法，黑土地是指黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。国务院农业农村主管部门会同自然资源、水行政等有关部门，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状等，按照最有利于全面保护、综合治理和系统修复的原则，科学合理确定黑土地保护范围并适时调整。历史上属于黑土地的，除确无法修复的外，原则上都应列入黑土地保护范围进行修恢复。

　　本法明确，国家实行科学、有效的黑土地保护政策。保障黑土地保护财政投入，综合采取工程、农艺、农机、生物等措施，保护黑土地的优良生产能力，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续。黑土地应当用于粮食和油料作物、糖料作物、蔬菜等农产品生产。黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地应当按照规定的标准划入永久基本农田，重点用于粮食生产。

　　值得注意的是，本法充分考虑到相关法律规定的有效衔接，明确规定林地、草原、湿地、河湖等范围内黑土的保护，适用森林法、草原法、湿地保护法、水法等有关法律。盗挖、滥挖黑土的，依照土地管理等有关法律法规的规定从重处罚。非法出售黑土的，没收非法出售的黑土和违法所得，并处每立方米五百元以上五千元以下罚款;明知是非法出售的黑土而购买的，没收非法购买的黑土，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款。




 

　　国家中医药局：持续开展全国基层名老中医药专家传承工作室建设
新闻来源：新华网

　　新华社北京6月24日电(记者沐铁城、田晓航)国家中医药管理局人事教育司司长卢国慧24日在国家中医药管理局新闻发布会上介绍，“十四五”期间，持续开展全国基层名老中医药专家传承工作室建设，到2025年，为每个二级以上县级中医医疗机构建立1至2个传承工作室，培养一批基层人才。

　　不久前，国家中医药局等四部门出台《关于加强新时代中医药人才工作的意见》，对中医药基层人才队伍建设提出一些要求。为基层名老中医药专家传承工作室“扩容”即是扩大基层人才供给其中一项重要内容。

　　意见提出，面向基层医疗机构医师和乡村医生开展中医药知识技能全员培训，用5年左右时间实现人员培训全覆盖，培训一批“能中会西”的基层医生。

　　“我们还要继续会同教育部、国家卫健委一起做好农村订单定向免费医学生的培养，这是重要的‘治本之策’。”卢国慧说，一方面从国家层面扩大本科层次免费医学生的培养规模，另外，也支持鼓励地方开展专科层次免费医学生的培养，同时，通过全科医生的培养、转岗培训等进一步扩大供给。

　　不仅要扩大人才规模供给，还要配备好的“引流”指挥棒，推动人才向基层流动。在全科医生特设岗位计划中积极招收中医医师、鼓励退休中医医师和中医专长医师在基层执业……这些都是强化基层医疗机构人才配备的重要举措。

　　在落实服务基层制度方面，意见要求中医医师晋升副高级职称应当有累计1年以上县级以下或对口支援的医疗机构提供服务的经历。

　　卢国慧说，到2025年，社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，80%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。



 

关于精准赋码、学生返乡、保通保畅国务院联防联控机制回应热点问题
记者：顾天成、彭韵佳   新闻来源：新华网

　　如何严格健康码功能定位?如何保障学生暑假顺利返乡?物流保通保畅怎么做?……国务院联防联控机制6月24日召开新闻发布会，回应疫情防控热点问题。

　　“码上加码”不可取 严格健康码功能定位

　　疫情发生以来，健康码在风险人群识别和管理方面发挥了重要作用，也是保障人民群众在疫情防控期间安全有序出行的重要工具。国家卫生健康委疾控局副局长、一级巡视员雷正龙表示，国务院联防联控机制明确了健康码的使用管理、运行保障和信息安全等各项规定，要求各地根据不同疫情风险等级对相关人员进行精准赋码，不得“一刀切”“码上加码”。

　　同时，明确要求严格健康码的功能定位，不得擅自扩大应用范围，绝不允许因疫情防控之外的因素对群众进行健康码赋码、变码。

　　“一对一”对接 保障高校学生返乡

　　当前，正值高校学生离校返乡高峰。教育部体育卫生与艺术教育司副司长、一级巡视员刘培俊表示，要严格落实学生离校返乡政策不走样，确保让符合条件的返乡学生，免予集中隔离观察，确保为确需隔离的返乡学生，免除集中隔离费用。

　　据介绍，在有疫情的地区，应健全学生出发地、返乡地省级联防联控机制之间“一对一”对接机制，有关部门提前统计、及时向返乡地推送离校返乡学生信息。在没有疫情的地区，离校返乡的高校学生应落实返乡地属地常态化疫情防控措施。

　　刘培俊说，各级教育部门和高校将继续全面深入落实国务院联防联控机制的各项政策要求，重点纠正层层加码、过度防控、劝返和限制学生返乡等不合理、不合规、不精准的做法，努力实现学生顺利返乡、安全到家。

　　落实“四个不得” 物流保通保畅

　　交通物流是市场经济的经脉，也是保障民生、防控疫情的重要支撑。交通运输部运输服务司副司长韩敬华介绍，针对部分地区出现的货车防疫通行过度管控问题，交通运输部依托国务院物流保通保畅工作领导小组办公室，会同相关成员单位，指导各地分类精准实施货车通行管控。

　　韩敬华表示，要落实“四个不得”，即“不得随意限制来自低风险地区的货车通行”“不得以通信行程卡带*号为由限制货车通行”“不得以等待核酸检测结果为由限制货车通行”“不得要求货车司乘人员重复进行核酸检测”，切实保障货运车辆通行顺畅。

　　韩敬华提示，请广大货车司机严格执行消毒消杀、佩戴口罩、核酸检测、接种疫苗、健康监测等疫情防控措施，在物流畅通运行的同时，防止疫情通过交通物流环节传播扩散。

责任编辑：小叶